一方面，今年以來，土地財政銳減。財政部數據顯示，今年前5個月，地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入為18613億元，比去年同期減少7510億元，同比下降28.7%。
土地財政收入銳減不僅加大地方財政收支壓力、約束城投平臺杠桿，還對穩(wěn)經濟造成部分影響。
在這種情況下，國企、央企再次出手解圍。在2022年蕭條的土地拍賣市場中，國企、央企又一次沖在了前頭。今年以來，中建系旗下多家公司逆勢在京滬等城市大舉拿地，年初至今拿地總金額已超500億元。
此外，保利發(fā)展、華潤置地等央企也一改過往謹慎作風，高調拿地，保利發(fā)展還提出“進三爭一”的目標。
另一方面，土地財政一直被認為是推高房價的幫兇之一，備受爭議。
關于土地財政銳減與房價關系問題，引發(fā)了很多討論，本文對福卡智庫關于這一問題的分析進行簡要梳理：
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01
土地財政與房價
一個直觀的聯(lián)系就是，地價綁架房價，房價拉動地價；高地價支撐土地財政，土地財政又催生高地價，形成高房價 高地價 高土地出讓金的“三高”聯(lián)動循環(huán)狀態(tài)，進而容易得出“土地財政就是高房價的罪魁禍首”結論。
誠然，目前地方政府還處在經營型、經濟型政府階段，離公共型、規(guī)則型政府尚有距離，作為理性經濟人，地方政府追求財政收入最大化，難以遏制抬高土地出讓金的沖動則是必然。
因此，這也引來一些爭議：土地財政是否需要取消？
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02
土地財政根源
盡管地方政府依賴土地財政的發(fā)展模式存在諸多弊端，但一邊倒向否定土地財政，也有失偏頗。
從制度層面上看，基于一級土地市場壟斷的土地財政制度是人類經濟史上獨有的，是中國的制度創(chuàng)新之一。
如果有中國模式，首先就是1949年后的國家土地模式，即確立“城市土地為國家所有，農村土地歸集體所有”的土地公有制，使原有土地財產歸零，在一開始就避免了如同印度土地私有化那樣造成的貧富差距。
既然土地公有制作為中國社會主義制度的根本，通過土地出讓獲取所謂的土地財政，也并非地方政府的投資收益，而是向人民融資，作為70年公共服務的貼現(xiàn)，這一點與西方國家征收財產稅，提供相應公共服務的方式殊途同歸。
由此可見，基本國情決定了中國特色的土地財政的客觀存在，甚至從某種意義上而言，“取消土地財政就是自毀長城”。
除此之外，土地財政的存在也有其歷史原因。
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03
土地財政的歷史必然
事實上，中國經濟奇跡最隱秘的部分就藏在土地里。
過去30年，中國經濟速度以及城市化高速發(fā)展很大程度是建立在現(xiàn)實的土地基礎上，這與美國建立在虛擬貨幣、擊鼓傳花上截然不同。
中國改革自下而上開展，地方政府是經濟發(fā)展的主要動力，土地出讓金歸地方，為工業(yè)化與城市化提供支撐，極大激發(fā)了地方政府的積極性，帶來諸侯經濟百舸爭流、萬馬奔騰的景象。
土地既是中國不發(fā)生經典金融危機的主要原因，又是中國社會的穩(wěn)定之錨，還扮演著沉淀社會財富的“池子”。
市場過?！霸铩彼纬傻木蘖控泿畔诜康禺a中，僅住房市場化改革以來，55億平方米商品房已經吸納27萬億元貨幣。
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04
一切問題都集中表現(xiàn)在土地上
從更深層次看，即便目前社會多種文明并存，但中國始終無法擺脫幾千年根深蒂固的農耕文明影響，一切問題都集中表現(xiàn)在土地上。
建國前，革命的核心問題是土地。無論歷代農民起義打著“均田地”、“等貴賤”口號，還是紅色革命時期轟轟烈烈的“打土豪”、“分田地”，都是緊緊圍繞土地，把量大面廣的農民團結在一起，從而奠定勝利的基礎。
建國后，圍繞土地產出物不同，形成工農剪刀差。農業(yè)支持工業(yè)，農村支持城市，實現(xiàn)非均衡快速發(fā)展的同時，也造成城鄉(xiāng)二元經濟結構。
改革后，土地剪刀差其實是經濟文明意義上的代際差，使農民無法享受要素資源市場化的好處，以及農業(yè)文明與工業(yè)文明、金融文明等不同文明之間產生的土地級差。
由此可見，土地對于房地產業(yè)，乃至中國的意義不容小覷。
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05
土地財政如何解？
然而，不可否認，三十多年的日積月累，致使土地財政累積了不少問題，加之土地財政收入銳減的種種困局，歷史已經來到了要化解土地財政難題的時點。
那么，未來應該如何破解其中的矛盾和難題？
以直接稅代替土地財政，建立現(xiàn)代財稅體制。
房地產捆綁著土地財政和土地金融，低效率的投資、房地產泡沫以及對地方政府融資平臺的資金支持使地方債務風險隱患不斷提高。
而以遺產稅、房產稅、資源稅等直接稅收充實地方財政，可打破對土地財政的依賴。
以美國為例，財產稅占據地方政府稅收收入的80%以上；而中國經濟進入房產存量時代，房地產稅推行勢在必行。
此外，控制地方政府在土地征用和土地供應中的雙重壟斷權力，是消除地方政府依靠土地財政的基本前提。
總之，土地財政問題還是得回到問題的原點，不然再多的措施，也無異于隔靴搔癢。
